铜仁市交通运输局2023年法治政府部门建设开展情况报告

2023年，铜仁市交通运输局以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及中央全面依法治国工作会议精神，根据《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市2023年法治政府建设工作要点的通知》（铜府办发〔2023〕13号）要求，持续推进我市交通运输法治政府部门建设，持续深化交通运输“放管服”改革，坚持严格规范公正文明执法，建设高素质执法队伍，巩固发展信用建设成果，提升治理能力现代化水平，扎实开展法治宣传教育，为我市交通运输高质量发展提供有力法治引领和保障。现将有关情况总结如下：　

一、2023年工作开展情况

（一）周密部署工作，法治建设有序推进

根据省、市有关法治政府建设工作部署及文件精神，结合我市交通运输实际，印发《铜仁市交通运输局关于印发2023年法治政府部门建设工作要点的通知》《铜仁市交通运输局关于调整全面推进依法行政工作领导小组成员的通知》，明确重点工作任务及责任分工，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，依法全面履行交通建设与发展的政府职能，全面推进我市交通运输依法行政，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）培育法治思维，法治意识持续增强

1.明确普法宣传责任。根据省交通运输厅、市法宣办要求，制定《铜仁市交通运输局2023年度普法责任清单》《铜仁市交通运输局领导干部年度学法责任清单》，对我局本年度“谁执法谁普法”工作的责任单位、重点宣传普及法律法规和本年度计划开展的学法、普法活动等内容予以明确。

2.开展法治教育培训。一是领导干部带头学法。组织党组理论学习中心组重点学习习近平法治思想和《民法典》《行政处罚法》等法律法规，推进法治班子建设。二是机关内部全员学法。积极开展法律法规宣传，组织全体执法人员积极参加法治示范政府创建线上线下培训考试，共有54名执法人员参加。分类举办交通运输执法政治理论学习和业务培训、危险货物道路运输安全信息监测与服务平台推广应用培训等培训班，共计340余人次参加。

3.提升宣传教育实效。主动开展法治宣传教育活动。结合“路政宣传月”“安全生产月”“宪法宣传周”等活动，深入开展法治宣传教育，充分利用办公场所、服务大厅、客运站场、公交出租等行业宣传优势，不断提升交通运输普法工作水平，持续助力交通运输法治政府部门建设。

（三）着力依法决策，政策制定科学民主

1.严格行政规范性文件管理。完成现有有效行政规范性文件清理和后评估工作。严格行政规范性文件法律审查和公平竞争审查。开展涉及行政处罚内容、“烦企扰民”、不利于市场主体公平竞争的法律法规、规章和行政规范性文件清理工作。

2.推进依法科学决策。落实重大行政决策事项目录化管理工作要求，做好《铜仁市水运体系建设发展专项规划（2022—2035年）》编制起草工作。印发《铜仁市交通运输局公平竞争审查制度实施方案》对有关政策措施进行审查，全面评估其对市场竞争的影响，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

3.规范性文件解读多元化。今年以来，共通过门户网站共发布政策解读21份。解读形式丰富新颖，除了文字解读外，还涵盖动漫视频及图片解读等多种形式，主动回应社会关切，推进政策落实，让社会公众更好地知晓、理解交通运输发展的政策和举措，指导企业用好政策促进自身发展壮大，提升政策透明度、及时性，增强政府公信力、执行力，营造一流营商环境。

（四）规范权力运行，治理效能显著提升

1.以“权责清单”为引领，明确权力事项。根据《铜仁市人民政府办公室关于动态调整2023年权责清单的通知》要求，结合交通运输相关法律法规废立改情况，对我局权责清单进行动态调整，其中删除权责事项1项，调整权力名称2项，调整权力依据8项，调整后铜仁市交通运输局权责清单（2023版）共289项。

2.以“三项制度”为原则，明确执法程序。积极落实行政执法公示制度。在市交通运输局门户网站、网上办事大厅、办公场所公示权责清单、执法人员信息、“双随机、一公开”事项清单、执法依据、执法程序、救济渠道、监督方式等内容。按时将行政处罚、行政许可信息推送至“信用交通”网站、国家企业信用信息公示系统进行公示，今年来共公示行政许可信息3353条和行政处罚信息279条。

3.以“双随机”系统为平台，明确监管方式。为规范交通运输行业市场监管行为，消除我市交通运输行政管理领域检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严的现象，继续推行“双随机、一公开”监管模式，完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定年度抽查工作计划。今年来共利用市交通运输局“双随机”抽查系统开展行政执法检查6次，抽检30家企业。

（五）强化执法监督，提升行政执法规范化

1.深入开展专项整治。聚焦道路运输领域行政执法突出问题专项整治五类问题，结合交通运输行业实际情况，坚持问题导向，多举措、全方位、系统化查找线索问题。一是广泛征集问题线索，通过发放问卷、12345政务热线、12328交通热线、群众来信来访、主题宣传等渠道梳理问题线索2485条，并分类整理，逐条分析，形成台账。二是全面开展自查自纠，我市道路运输执法领域累计自查发现问题123个，整改率100%。三是采取“内部督查+外部推动”相结合的方式，完成了全市各区县级交通运输执法队伍共三轮监督指导和线索摸排，及时办理上级转办线索。同时，通过召开一线执法人员集体约谈会等方式，组织执法人员加强警示案例学习，要求举一反三，引以为戒。专项行动以来，市县两级共组织召开专项整治相关会议173次、开展评查执法案件914件，实施约谈9次52人。

2.提升交通运输执法能力。今年以来，全市交通运输系统统筹市、县、乡建立跨区域、跨部门的联合执法工作机制，常态化开展“打非治违”工作，共召开联席会议12次，与省执法六支队、公安交管、市场管理、文化旅游、应急等部门开展联合执法7次。共出动执法人员25323人次、执法车辆7237辆次，检查车辆54662辆，累计查处违法违规行为3520人次、立案513件、停业整顿22家、处罚金额323.4万元。

3.开展案卷互评交流。为提升交通运输法制人员案卷评查及执法监督能力，切实提高案卷制作质量和行政执法水平，开展交通运输行政处罚案卷互评交流工作，组织各单位进行对疑难、复杂案卷自评和交叉互评，被评查单位的法制人员通过比对自查自评结果和交叉互评结果，发现自身案卷评查存在的问题，使案卷评查能力得到显著提升。今年来共举办1次案卷互评交流会，评查案卷20件。

（六）巩固信用成果，诚信建设再上台阶

开展集中专项治理，健全守信践诺长效机制。印发《铜仁市交通运输领域失信问题专项治理行动方案 》，明确主要任务和责任分工。一是加强源头监管，持续加强网约车平台公司运营监管。通过出租汽车服务质量信誉考核，建立出租汽车行业信用体系，规范从业人员经营行为，提升行业服务水平，促进行业新业态规范健康发展。二是开展交通在建项目质量安全综合治理行动。为不断完善安全监督管理制度，创新管理思路，大力推进施工标准化、品质工程和信息化建设，大力加强四新技术应用，有序推进安全监督管理工作。专项治理行动以来，我局监督机构加强日常安全巡查的同时，以参建单位合同人员履约、现场施工质量安全管理、内业资料整理及临时工地试验室运行四个方面为重点。三是开展农村公路超限超载集中整治行动。制定印发了《铜仁市农村公路治超工作实施方案》，成立领导小组，明确工作重点和目标，制定工作步骤。并要求各区县根据各自工作实际制定工作方案，明确专人、成立领导小组，拟定工作计划，按照步骤有序开展农村公路治超工作。今年以来，在农村公路治超专项整治方面，共开展流动治超135次，路警联合治超61次，出动执法人员1267人次，共检查货运车辆4631辆次，检查重点货运源头企业216次，检查发现超载违法行为98起，强制卸载61起，卸货560吨，处罚42起。

二、存在问题

2023年，我局盯紧目标、瞄准任务、苦干实干、抓重攻难，各项任务圆满完成，取得了较好成效，但依然存在着一些困难和问题。一是现有执法资源存在不足。由于交通运输执法机构多年来一直处于改革状态，人员只出不进，现有执法人员老化严重，中青年占比较少，现有执法人员力量、业务知识结构、执法装备配备与当前交通运输执法工作需求不相匹配。二是一些顽疾问题难以根治。一些企业和从业人员心存侥幸，受利益驱使，不守法经营，导致违法行为、经营乱象根治不绝、反复出现，需要持续加大执法力度，创新监管方式，进行长期深入治理。三是交通违法行为日益多样化。随着科技的进步和社会的发展，交通运输违法问题日益多样化，新业态新情况不断出现，对交通运输执法工作提出了新挑战。四是执法转型发展较为缓慢。当前交通运输执法仍以传统上路执法和人力执法为主，交通运输执法监管信息化进程推进还不够理想，面对快速发展的经济社会环境，隐蔽多变的违法手段，日益复杂的执法工作局面，交通运输执法工作转型发展亟须进一步加快。

三、2024年工作打算

（一）加强合法性审查与公平竞争审查。严格落实各项制度要求，结合法律法规规章修订和“放管服”等专项工作，组织开展规范性文件清理，严格落实公平竞争审查工作制度维护公平竞争秩序，不断释放市场主体活力。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量。确保重大行政决策经过严格合法性审查和集体讨论决定程序。

（二）充分发挥法律顾问作用。贯彻政府法律顾问和公职律师制度。坚持法律顾问在合法性审核、公平竞争审查、行政合同审查、信访复议诉讼案件办理等领域的参与力度，切实发挥好法律顾问智囊、助手作用，为重大行政决策和行政行为的合法性提供有效智力支持。

（三）着力提升队伍素质能力。贯彻实施《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025）》提升队伍政治素质。把好新录用人员准入关，加强执法业务培训和轮训，系统掌握各执法门类业务要求，着力培养跨门类、跨专业综合执法人才。

（四）严格重点领域执法监管。针对道路“两客一危”、水上交通等重点领域开展专项整治；对违法行为集中、违法频次较多的客货集散地、运输企业和车辆提高检查频次，实施重点监管；加强跨区域、跨部门执法协作，组织开展打击非法营运、路域整治等联合执法，进一步落实交通公安联合治超常态化、制度化工作机制。

（五）坚决推进执法行为规范化。积极践行执法为民理念，将公正理念贯穿执法全过程，全面落实行政执法“三项制度”，规范执法程序，维护程序公正，有力维护各方合法权益。进一步改进办案方式方法，规范执法用语和行为，注重以案释法，提升行政相对人的理解与配合程度，促进执法环境不断改善，推动行业法治观念不断提升。

（六）强化执法监督。认真落实交通运输行政执法评议考核和案卷评查制度，协调解决法治争议和焦点难题，不断提高办案质量和水平。健全投诉举报处理机制，拓宽监督渠道，对群众反映强烈、影响较大的案件，采取日常检查、专项督查、明察暗访等方式严肃查处，并跟踪督促整改到位，及时回应社会各界关注。

（七）扎实开展法治教育培训工作。加强交通运输系统“放管服”改革专题培训和新增执法人员执法资格培训，及时向管理人员和执法人员传授最新法制知识要点，不断提升领导干部运用法治思维和方式依法行政、深化改革、化解矛盾的能力，加快建设德才兼备的高素质法制工作队伍。